来源：联合早报
日本为解决人手短缺问题而从今年4月起实施新的“特定技能”签证计划。当局的目标是第一年接纳4万人、五年最多接纳35万名外国人，但新计划实施半年来，只有不到400人获颁签证，显示该计划的落实进展缓慢。
《日本经济新闻》报道，特定技能签证以人手严重短缺的餐饮和护理等14个领域为对象，允许外国人在日本从事简单劳动。此前实质上接受简单劳动者的是“技能实习生”制度，利用该制度的外国人大部分在三年后回国，而特定技能无需接受追加考试，就可以在日本工作五年，便于传承技术和经验。
截至9月27日，获得特定技能资格认定的共有376人，来自越南、印度尼西亚和缅甸等国。日本政府原本设想第一年度接纳约4万人，但从现状来看距离目标十分遥远。其原因之一是企业方面应对迟缓。
日本政府规定，特定技能外国人的待遇需达到“日本人同等或以上的水平”。而实际上从事简单劳动的技能实习生的报酬低于相同职务的日本人。
为餐饮店提供支援、在越南培养特定技能人才的日本“店铺流通网络公司”的相关负责人表示，“尤其对于地方城市的中小企业来说，提供与日本人相同的薪酬条件有困难”。
人才输送方应对进展缓慢
大企业的应对措施也尚未启动。大型护理企业SAINT-CARE控股计划从2020年开始雇用特定技能人才，还讨论开发通过语音输入保存看护记录的系统和雇用口译人员。
相关负责人表示，“从时间和成本来看的话并不合适，但考虑到人手短缺的未来，不得不发起挑战”。
人才输送方的应对也进展缓慢。在日本以外唯一举行考试的国家菲律宾的合格人数达到300人，但是没能将这些人才输送到日本，因为菲律宾还在强化相关的指导方针，而制定规则需要时间。
虽然出现了在日越南籍技能实习生将在留资格变为特定技能的情况，不过在越南，选定人才输送机构等基本手续进展缓慢，难以实施考试。越南政府对于本国人在日本的管理抱有不安，持谨慎态度。
日本出入国在留管理厅长官佐佐木圣子接受采访时介绍，截至9月27日，正在办理申请手续的人数与日本国内外通过考试的人数分别超过了2000人。
佐佐木预计，“今后利用特定技能资格的外国人将稳步增加”。不过，她承认接纳外国人进展缓慢，并表示“作为出入国管理厅将努力营造接纳环境”。
日本政府在引入该制度之前，计划与技能实习生的最大输送国越南、中国和泰国等九个国家优先缔结双边合作备忘录，目的是消除黑中介收取高额费用以及外国劳动者来日后在恶劣环境下工作等技能实习制度的问题。
佐佐木表示，计划尽早与中国和泰国签署合作备忘录，此外，也在跟其他国家谈判。
